提高常委会会议质量,依法履行法定职责

信息来源: 发布时间: 2013-12-19 23:55 【打印】 【关闭】

人大常委会会议,是地方各级国家权力机关依法行使职责,集体决定重大问题,监督“一府两院”最重要、最基本的形式和最重要的途径。常委会议质量如何、效果如何,直接影响着人大常委会的决策水平和权威性,关系着人大常委会职能作用的充分发挥。提高人大常委会会议质量,是做好新时期人大工作的应有之义,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是推进依法治国进程、促进改革与发展、维护社会稳定的必然选择,是维护人民群众根本利益的内在要求。如何提高人大常委会会议质量,一直是地方各级人大常委会在努力探索的问题。经过近几年的人大实际工作,借鉴各地的经验和做法,笔者认为,要不断提高人大常委会会议质量,应从以下几方面进一步加强和改进工作。

一、加强人大常委会会议制度建设

人大常委会会议制度是人大组织制度和工作制度的重要组成部分。健全和完善人大常委会会议的各项制度,使之规范化,是提高人大常委会会议质量的重要保证。为此,在人大常委会会议制度建设方面,应着力做好以下工作:一是要根据新形势的需要,不断修订、补充和完善人大常委会议事规则、人大常委会听取和审议“一府两院”工作报告、评议“一府两院”及政府所属部门工作、以及一些专项工作的审议监督办法等制度,不断加强会议制度的规范化;二是制定和完善人大常委会组成人员守则、组成人员联系代表办法,加强对人大常委会组成人员的制度约束,增强组成人员的履职意识,规范组成人员的与会行为,保证会议的出席率;三是健全和完善邀请人大代表列席人大常委会会议制度,充分发挥人大代表在监督、重大事项讨论决定中的作用;四是健全和完善邀请公民旁听人大常委会会议制度,不断增强人大工作的公开性和透明度,充分发挥公民参与在促进提高人大常委会会议质量中的积极作用;五是具有立法权的地方人大常委会应善于总结本行政区域内相关人大制度的执行情况,条件成熟、执行效果较好的制度,应提档升级,使之成为地方性法规,为提高人大常委会会议质量提供坚强的法律保障。

二、坚持“三项原则”,科学确定会议议题

科学确定会议议题,是提高人大常委会会议质量的前提。研究确定人大常委会会议议题时,要坚持“三项原则”:一是坚持党的领导原则。制定年度人大常委会会议议题时,人大常委会要向同级党委汇报年度主要工作、指导思想、工作思路、主要工作目标、方法实施、年度工作要点草案,包括年度人大常委会会议议题草案等,争取党委的重视与支持。二是群众公认的原则。在确定人大常委会会议议题时,要采取多种方式广泛征求广大人民群众和社会各界的意见和建议,坚持把人民群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题作为人大常委会审议的重点,切实维护最广大人民群众的根本利益。三是坚持抓大事、议大事、少而精、求实效的原则。人大工作涉及面较广,法律性、政策性、程序性都很强。这意味着在年度工作中不可能面面俱到。因此,在研究确定人大常委会年度会议议题时,要围绕中心、服务大局、突出重点,把事关改革发展稳定的重大事项作为审议议题,通过审议把党委作出的重大决策转变为地方性法规或决议、决定,使党的主张通过法定程序成为国家意志,推进宏观决策的民主化、科学化和法制化。同时,确定议题的数量要做到少而精,以确保所议事项取得实实在在的效果。

三、围绕议题,深入开展调查研究

深入开展会前调查研究,是提高人大常委会审议质量的根本,是提高人大常委会会议质量、强化监督工作的基本保证。对此,必须围绕议题,深入开展调查研究。一是要组织调研人员认真学习与调查内容相关的法律法规,使大家掌握法律依据,针对调研涉及的内容,广泛搜集、整理信息资料,制定详细的调研方案,明确调研的方法、步骤、时间安排以及重点需要解决的问题。二是在确定参与调研的人员时,除考虑人大的专门工作机构人员、机关有关同志外,还应根据调研议题邀请熟悉情况的代表、专家、学者参加,充分发挥他们的作用。三是认真组织扎实开展调研。在调研中,要注意把握好“三个度”。一要围绕议题广泛开展调查,把握好调研的广度,以利掌握整体情况,防止以偏概全;二要围绕议题深入细致地开展调研,把握好调研的深度,以利详细了解掌握具体情况,防止蜻蜓点水,不及要领。三要围绕议题把握好从人大的角度开展调研。具体来讲,就是要从法律法规的实施情况、人大及其常委会决议、决定的贯彻情况入手开展调研,要从以人大代表和群众为调查对象入手开展调研,要从查找和分析存在问题的原因入手开展调研,以利于向“一府两院”提出具有针对性、可行性的意见和建议,督促、帮助“一府两院”改进工作。四是认真写好调研报告。调研报告是反映人大常委会监督工作水平的重要体现,也是提高人大常委会会议质量的重要一环。在深入调查掌握真实的第一手资料的基础上,认真分析研究,写出主题鲜明实事求是,内容详实,言简意赅,查找的问题准确深刻,分析存在问题的原因有理有据,提出的建议针对性、操作性强,具有人大特色的高质量调研报告。

四、严格会前审查制度,提高上会材料质量

会议材料的质量如何,在一定程度上制约着常委会会议的质量。常委会会议材料主要包括两个部分:一部分是“一府两院”提交的综合性工作和专项工作报告;一部分是人大常委会相关专门机构或工作委员会围绕会议议题形成的调研报告,以及代常委会草拟的审议意见、决议决定等。在审查“一府两院”提交的工作报告时,应重点把握以下几点:一是“一府两院”汇报材料的形成必须有严格的内部审批程序,未按程序形成的工作报告人大常委会不接收,二是向人大常委会提交的工作报告,须在会前由人大常委会专门委员会或工作机构进行初审,未经初审的材料不予上会;三是重点审查汇报主体是否规范,工作报告总结成绩是否实在,查摆问题是否全面,分析原因是否透彻,今后措施是否可行等。如发现工作报告与事实有较大出入,重要问题未全面反映的,对口专门委员会或工作机构将工作报告退回“一府两院”,责令其修改完善。经过会前审查,严格把好工作报告的“入口”关。在审查人大常委会机关专门委员会或工作机构提交的调研报告以及代常委草拟的审议意见、决议决定时,应重视把握以下几点:一是力求基本情况事实清楚,揭示的问题实事求是,分析存在问题的原因透彻准确,提出的建议切实可行,语言规范,文字流畅,二是调研报告在调查组内形成统一认识的基础上,由常委会分管领导审查认可;三是代常委会草拟的审议意见、决议决定须经常委会主任会议审定。严格把好调研报告、代常委会草拟的审议意见、决议决定的“入口”关。

五、围绕议题,突出重点,认真开展审议

审议是地方人大常委会行使职权的一种基本方式。是人大常委会组成人员在会议期间依法履行职责,执行职务的具体行为,是地方人大常委会议决事项,形成集体意见的必须程序。审议质量和效力如何直接关系到人大常委会会议的质量和职能作用的发挥,常委会组成人员的审议发言直接关系到常委会决议、决定和审议意见形成的质量和审议结果的效力,体现着人大常委会审议和监督的严肃性和权威性。对此,必须围绕议题,突出重点,采取行之有效的审议方式,认真开展审议,使常委会组成人员充分表达自己的意见,依法行使职权,是提高人大常委会审议质量和人大常委会会议质量的重要环节。

1、改进审议方式,调动和引导好审议。一是实行大会集中审议与分组审议相结合的审议方式,充分开展会中审议;二是大会集中审议时实行中心发言人审议与自由发言审议相结合,突出重点开展审议;三是口头发言与书面发言即发放审议卡、审议意见表相结合,全面集中常委会组成人员、列席和旁听会议人员的意见和建议;四是审议发言与“一府两院”负责人接受常委会组成人员询问相结合,突出难点开展审议;五是审议与邀请代表列席和公民旁听相结合,增加常委会的透明度并接受代表和人民的监督,让权力在阳光下运行。

   2、坚持时间服从审议质量的原则,合理安排审议时间。人大常委会是集体行使职权,其常委会会议必须有相应的时间保障。如常委会会期太短,在审议决定一些事关本行政区域经济社会发展大局的重要议题时,常委会组成人员来不及认真仔细地研究分析、讨论交换意见和看法,匆忙地进行审议,必然会影响审议的效果;如常委会会期过长,既耗费时间和经费,也会使会议组织显得松散不严肃。因此,要坚持时间服从审议质量的原则,根据会议议题的多少,审议内容的重要性和难易程度来合理安排会议审议时间。

   3、围绕议题,突出重点,提高审议质量。要提高人大常委会会议质量,必须着力提高会中审议的质量。在审议中,力求做到“三戒、五坚持”。“三戒”即:一戒只评功摆好,避谈不足;二戒避重就轻,怕得罪人;三戒言之无物,肤浅不实。“五坚持”即:一是坚持合法性。审议发言必须体现法定原则,指出的问题、提出的建议都要有法律依据。二是坚持原则性。要以高度的政治责任感和对人民高度负责的精神积极建言,其审议发言,要真正体现人民的愿望和意志,代表和维护人民的权力和利益。三是坚持客观性。审议发言无论是肯定成绩还是指出问题,提出意见建议,都应客观公正,实事求是,做到有的放矢,恰如其分。四是坚持实质性。审议发言要紧扣主题,开门见山,指出的问题和提出的建议有实质性内容,切中实弊,抓住要害,切记空话套话。要把解决问题作为审议发言的出发点和归宿。五是坚持可操作性。提出的审议意见,目标明确,措施具体,切实可行,便于实施,可操作性强。

六、加强督办促进整改,增强常委会会议的实效

做好常委会会议形成的决议、决定和审议意见的办理和落实,是提高人大常委会会议质量的有效保证。为此,应从以下四个方面加强督办力度。

   1、严格对口检查督办。人大常委会各专门工作委员会和工作办事机构,会后,要加强与对口部门的联系,督促“一府两院”及其相关部门认真落实人大常委会的决议、决定和审议意见,并将督办情况报告常委会主任会议。

   2、建立督办通报制度。定期对“一府两院”及其相关部门落实常委会会议精神的情况进行多种形式予以通报。这样,既能严明法律责任和纪律,又能鼓励先进,鞭策后进,促进常委会的决议、决定和审议意见的贯彻落实。

   3、实行定期“回头看”或“盘点”。对常委会决议、决定、审议意见办理落实情况实行“回头看”或“盘点”,要动真格,必要时,可以依法提出质询,组织特定问题调查,与行使决定权和人事任免权有机结合,确保常委会审议事项件件有回音,事事有着落。

   4、要重视自我总结评议。每次常委会会议结束后,要及时召开主任会议,对上次常委会会议情况进行讲评,总结经验,发现不足,认真研究,加以改进。

总之,通过上述几个方面的努力,全面提高常委会会议质量,真正把常委会会议办成履行法定职能,促进当地经济社会发展、推进政治文化建设的重要舞台,并以此为抓手,不断加强和改进人大监督工作,体现人大监督的连续性,突出人大监督的有效性,彰显人大监督的权威性,进一步提升人民群众对人大监督工作的信心,从而在全社会努力营造关注人大工作、支持人大工作的良好氛围。