乡村振兴战略视角下蒲江农业供给侧 结构性改革研究

信息来源: 发布时间: 2018-12-06 15:23 【打印】 【关闭】

一、导言

习近平总书记在川期间,深入成都郫都区战旗村视察指导乡村振兴发展情况;对四川提出了“着力实施乡村振兴战略”的重大要求。习近平总书记对实施乡村振兴战略看得重,抓得实,督促得紧。习近平总书记在十九大报告中指出乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”只有产业兴旺才能真正实现乡村振兴。在新常态下,深入推进农业供给侧结构性改革是产业兴旺的必由之路。对蒲江农业供给侧结构性改革这一案例进行考察和研究,有助于我们深化认识农业供给侧结构性改革和实施乡村振兴战略的内在联系,更加坚定推动农业供给侧结构性改革,实现乡村振兴。

本文总结十八大以来蒲江大力推进农业供给侧结构性改革,为实现乡村振兴打下坚实产业基础取得的成效。十九大后中国特色社会主义进入新时代,蒲江农业发展不平衡不充分,难以满足人民日益增长的美好生活需要已成为发展的主要矛盾。主要体现在生产要素配置不优、有机绿色农产品不够、产业内生动力不足、体制机制不灵。破解这些问题需立足实施乡村振兴战略全局,从加强顶层设计、加快重点改革、深化产村融合、强化党建引领着手。

二、蒲江农业供给侧结构性改革取得的成效

省委十一次党代会指出要“深化农业供给侧结构性改革,实现由农业大省向农业强省跨越”。蒲江坚持三业并举、三品提升、三化促动、三产融合”推进农业供给侧结构性改革,努力实现乡村振兴。2017年,蒲江实现农业总产值 33.3亿,增长4.3%,实现增加值 19.4亿,增长 4.7%

坚持三业并举,产业体系不断完善。根据西部丘陵地带的实际和自然条件,集中发展柑橘、猕猴桃、茶叶三大主导产业,着力推进10万亩茶叶产业融合园区和特色水果现代农业产业园(柑橘13万亩,猕猴桃10万亩)建设。坚持三品提升,生产体系持续优化。推出新品种20余个,大力提升品种良种化率。率先实施耕地土壤质量提升行动,整合发展有机农业,品质明显改善。成功培育蒲江丑柑” “蒲江猕猴桃”“蒲江雀舌三大区域公共品牌,获评地理标志保护产品,创造综合价值287亿元。坚持三化促动,经营体系逐步深化。2017年全县土地适度规模化经营率达56.7%。出台地方特色农业标准28个,建核心示范区50个,获评国家茶叶和猕猴桃标准化示范区。引进联想佳沃集团、海升集团等市场化主体,总投资达62.3亿元。

蒲江农业供给侧结构性改革为实现乡村振兴提供强劲动力。创新旅游+”“绿色+”模式,建成成佳茶乡、樱桃山等4A级以上景区5个,获全国休闲农业和乡村旅游示范县。在十九大代表姚庆英带领下,两河村成为全国乡村振兴典范,获得新闻联播、新华社持续报道。

三、蒲江农业供给侧结构性改革面临的问题及主要做法

(一)着重优化劳动力土地等生产要素配置

以培养新型职业农民为重点化解劳动力结构性矛盾。习近平总书记在参加2017年“两会”四川代表团审议时指出,就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。蒲江县2017年全县农村人口18.2万人,农村劳动力向非农产业转移就业新增人数 3260人。人口基数小、青年人口大量外出和向非农产业转移等导致农业农村劳动力老弱少问题突出。以成佳茶乡绿茶产业为例,清明前后是集中采茶期,雇工以45岁以上的留守妇女,老年劳动力为主,技术和效率较差。据统计2014年平均日工资为100~180元,2018年已攀升至300元以上仍一人难求。对此,蒲江采取加大培训力度、优先提供资金支持、搭建跨区域劳务对接平台等举措,让农民争当爱农业、懂技术、擅经营的新型职业农民和农业职业经理人。截至2017年全县农业职业经理人达1090人,新型职业农民达1500。返乡农民工1.6万人,近70%农民工选择返乡务农。

提高土地经营规模化水平破解资源环境约束。2017年范锐平书记在成都实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上将“深化农村集体产权制度改革”作为“五项重点改革”之一。罗强市长在《2017年成都政府工作报告》中提出“推进农村土地有序流转,力争土地适度规模经营率达到65%”。2017年蒲江累计颁发《集体建设用地(宅基地)使用权证》、《农村土地承包经营权》等产权证书38.8万本,完成“新四权”确权颁证4044本。这与全市颁证率达到99.5%相比,仍有较大提升空间。对此,蒲江提高土地经营规模化水平破解资源环境约束。2017年蒲江完成土地项目整理133个,同时整理51.93万亩用地,节约30589亩建设用地指标。全县土地适度规模经营率为56.7%,距离2018年全市65%2020年全省比2016年提高7.5%的工作目标仍有不小差距。

开展农村金融改革试点拓宽资本兴农渠道。社会资本对农业发展具有重要支撑作用,对农业资源配置市场化具有引领作用。但由于农业生产受自然条件约束强、标准化程度化低等因素影响,社会资本进入农业投资回报困难。对此,蒲江开展农村金融改革试点,拓宽资本兴农渠道。2017年蒲江深化农村金融改革试点,全县农村产权抵押融资新增2282万元。126个村(社区)已完成清产核资,10个村开展集体资产改革试点,全县村组集体资产已达1.3亿元,农村金融改革试点取得一定成效。

以信息化为导向优化创新要素供给。在蒲江,联想佳沃基地可以实时通过监控、运用无线通讯和云端等高科技手段采集数据,分析示范园区内猕猴桃的生长状态和环境变化,但在蒲江其他示范区还无法进行信息系统建设,由此可见信息化水平并不高。对此,蒲江以信息化为导向,2017年加快建设橙海阳光等物联网示范基地,完成农业示范项目申报工作。推进农业农村信息化建设,建成益农信息社61个。加快电子商务进农村综合示范县建设,建成市级以上电子商务示范乡镇3个和示范村14个,实现电子商务服务点全方位覆盖。

(二)坚持绿色有机方向提高优质产品供给

2016年习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出“我国农业发展形势很好,但一些供给没有很好适应需求变化”,他进一步说明“事实证明,我国不是需求不足,或没有需求,而是需求变了,供给的产品却没有变,质量、服务跟不上。”优质农产品的供给难以满足需求的变化在蒲江农业发展中同样存在。以网红水果“蒲江丑柑”为例,2018年上半年的地间收购价格仅为3元左右,较往年收购价6元以上出现较大幅度下滑。随意防治病虫害、化学肥料使用过度、盲目早采和惜售晚采等导致风味下降是主要原因。品种多年单一不变未能跟上消费者口味变化,也是重要原因。

省委十一次党代会指出建设农业强省,要“增加有机、绿色、无公害农产品供给”。蒲江深入挖掘有机绿色农业发展潜力。2015年开始,蒲江在成都首家启动国家有机产品认证示范创建,坚持绿色有机发展理念,对25万亩土壤实行改良,土壤有机质含量年均上升0.2%以上,加快特色农产业向生态有机农业升级。目前全县已有有机认证总面积4.4万亩,认证产品涉及36个品种和蔬菜、水果、茶叶和生猪四大产业,绿色有机基地实现了12个乡镇全覆盖。2018526日,在上海举办的中国与国际接轨的最高端专业展会纽伦堡——中国有机展(BIOFACH CHINA)上,蒲江获得“魅力生态县”,来自蒲江的猕猴桃成功获得了“低碳产品”殊荣。

(三)加快全产业链融合增强产业内生动力

习近平总书记在川视察成都中电熊猫显示科技有限公司时指出要推动“三个转变”即“中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,中国产品向中国品牌转变”。从品牌建设看,“蒲江丑柑”“蒲江猕猴桃”“蒲江雀舌”三大区域公共品牌虽取得了一定成效,但与一些国内知名品牌相比仍有较大差距。同时,“一带一路”战略给成都的发展带来了重大历史机遇,众多农产品搭乘蓉欧快铁快速进入国际市场,打响了农产品的国际品牌,彰显了农产品的品牌价值,无形中对我县农产品品牌的效益造成一定冲击。对此,蒲江坚持公共品牌+企业品牌双轮驱动,成功举办中国采茶节、樱桃节、有机论坛等活动,持续提升品牌效益和品牌价值

从产业链来看,“蒲江丑柑”“蒲江猕猴桃”“蒲江雀舌”三大特色农产品主要是初加工,未能形成规模化产业化链条,由此造成产品附加值不高、抗市场风险能力低等一系列问题。同时现有加工企业存在生产条件简陋粗放,加工规模小,小作坊问题突出,安全不达标,创新能力不强。加上全国有机农业发展还处在初级发展阶段,认证标准仍不统一和规范,从而造成蒲江有机高端农产品未能体现一定价值,不能充分发挥优质农产品的内在动力。对此,蒲江实施农业全产业链建设,累计培育211家农产品加工企业,大力建设全国农产品加工示范基地。加快发展农村电商,截至目前已有14个市级以上电商示范村。

(四)着力制度创新建设破除体制机制障碍

科技创新体制机制不灵导致蒲江农业科技支撑能力不强,是制约农业供给侧结构性改革的重要因素。今年5月,习近平总书记在两院院士大会的讲话中指出:要营造良好创新环境,加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制。对此,蒲江高度重视农业科技创新激励制度机制建设,制定《蒲江县开展农业科技体制改革试点激励科技人员创新创业实施方案》,大力号召和鼓励农业科技人员通过兼职、创新创业等形式参与我县农产业发展。目前,已有10余人积极参与柑橘、猕猴桃等基地和示范区建设,共建立种植基地约400亩。

蒲江在农产品质量安全方面还存在监管制度体制机制不健全、绿色化生产水平有待提高、监管不到位等问题,柑橘、猕猴桃、茶叶等乱采早采现象严重。蒲江整合和运用农林、公安、市场监管等部门和队伍资源,创新农产品质量安全监管模式,实现主导产业区域全方位覆盖。制定生产记录台账,实现培育、加工、运输、销售等全过程可追溯可管理。严格控制生产全过程,各个环节和流程必须标准化和统一化,即:“统一耕种”、“统一品种”、“统一培育”、“统一施药”、“统一田间管理”、“统一销售”。

四、乡村振兴战略视角下深化蒲江农业供给侧结构性改革的对策

(一)加强顶层设计,增强整体协调

2017年,在县委十四届五次全会上的工作报告中提出“争做乡村振兴示范标杆,打造美丽蒲江·绿色典范,建设最美现代田园生活新城”。要加快制定《蒲江农业现代化发展规划》(2018-2027),明确蒲江农业供给侧结构性改革目标、路径、主要任务等,为改革提供顶层设计方案。要建立农林、招商引资、投促等多部门农业供给侧结构性改革联席会议制度,分解目标任务和工作责任,集中支持政策和鼓励资金运用,强化工作落实和督查,协调推进改革有序进行。深挖潜力,统一对上争取中央省市政策支持,加大符合发展方向的农业重大项目引入力度,为重大项目量身定制多方位服务方案,积极营造良好招商和营商环境。

(二)加快重点改革,突出地方特色

要围绕蒲江具有比较优势的特色水果、绿茶加强创新体制机制改革。统筹推进政策、科技、制度三大创新,完善劳动力、土地、金融资本、社会资本等要素激励政策。坚持绿色有机发展理念,改良土壤质量,提高农业废物利用率,营造绿色生产环境等长效机制,促进农业绿色可持续发展。对接“一带一路”,主动融入“蓉欧+”,加快对外开放步伐,拓展国际市场。

(三)深化产村融合,实现乡村振兴

省委第十一届二次全会要求“促进农村一二三产业融合发展,建设幸福美丽新村”。乡村振兴战略是一个复合的政策体系,在这个体系中农村一二三产业融合发展是振兴战略的主要抓手。农村一二三产业融合发展主要是通过农业供给侧结构性改革实现对农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组,实现其产业发展和发展方式转变,最大发挥农业的内生动力,促使资源、要素、技术、市场需求整合重组。要围绕“蒲江丑柑”、“蒲江猕猴桃”“蒲江雀舌”等特色农产品,精心打造和完善农业产业链。让休闲农业、体验功能与乡村旅游紧密结合,深度融合发展,大力发展明月国际陶艺村,复兴乡猕猴桃风景区等农旅项目,完善西部景观生态魅力区,凸显宜居宜业宜游新农村,最终实现乡村振兴。

(四)强化党建引领,增强政治保障

习近平总书记在十九大报告中指出把“‘坚持党对一切工作的领导’作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条。”在推进蒲江农业供给侧结构性改革,实施乡村振兴战略的历史进程中,必须毫不动摇牢牢坚持党的领导。要增强“四个意识”,不折不扣将习近平总书记来川视察讲话精神和重要指示落到实处。要充分发挥县委坚强领导核心作用,统筹各方力量参与。要切实加强乡村、社区、街道等基层党组织建设,突出基层党员的示范引领作用,将农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略在基层贯彻落实。