蒲江县人民政府2018年度法治政府建设工作情况报告

信息来源: 发布时间: 2019-02-20 10:02 【打印】 【关闭】

2018年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持党对法治政府建设工作的领导,坚持以人民为中心的发展思想,全面落实省委、市委系列全会重大决策部署,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为主线,持续深化“放管服”改革,加强和改进制度建设,推进严格规范公正文明执法,积极预防和化解社会矛盾,完善法治政府建设工作机制,为全市推动经济社会实现高质量发展、做强“主干”支撑、建设全面体现新发展理念的城市作出了应有贡献,为我县推进高质量发展、建设美丽宜居公园城市、打造“美丽蒲江·绿色典范”提供了有力的法治保障。现将2018年度法治政府建设工作情况报告如下:
   一、落实保障措施
  (一)加强组织领导。制定了《蒲江县人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》,将年内各项重点工作任务进行分解,明确牵头单位、责任单位和完成时限。全县各级行政机关负责人发挥领导带头作用,把法治政府建设与经济社会发展同研究、同部署、同推进,做到层层压实责任。
  (二)强化学法与宣传。完善政府常务会学法制度,制定了《2018年县政府常务会学法计划》,安排部门主要负责人开展《中华人民共和国税收征收管理法》《四川省环境保护条例》等会前学法11次。各乡镇(街道)、部门利用公众信息网、微信、微博、法治宣传日、法制讲座等开展多种形式的法治宣传教育,干部群众学法用法意识明显加强。
  (三)严格执行报告制度。县政府年初分别向市政府、县委、县人大常委会报告了上一年度法治政府建设情况,乡镇(街道)、政府各部门同期分别向县政府和市政府有关部门报告了上一年度法治政府建设情况,并主动向社会公开。
  (四)强化责任落实。各乡镇(街道)、部门制定了本单位主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责清单,切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的主体责任。牵头部门强化了对各单位的跟踪问效和督促考评,有效地推动工作责任落实。
   二、推进“放管服”改革
  (一)行政审批制度改革。根据市政府《关于落实国务院决定取消的中央指定地方实施行政许可事项的通知》(成府函〔2018〕6号)要求,对应取消行政许可事项4项。印发《蒲江县行政许可事项清单(2018年本)》(蒲府发〔2018〕12号)。建立行政审批中介服务事项目录清单76项,行政审批事项前置条件目录557项。推进企业投资项目“承诺制”改革,制定《蒲江县企业投资项目承诺制工作方案(试行)》。推进工程建设项目审批制度改革试点工作,实现“一窗接件、一表申请、一号管理、一网运行、一窗发证”,施工许可要件由15项简化为10项,前置部门减少1个,承诺办结时限由6个工作日缩短为1个工作日,优化率达33.3%。
  (二)商事登记制度改革。推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,精简涉企证照。推行“互联网+商事登记”服务模式,实行“全域通办”“全程网上注册登记”。放宽企业住所登记条件,实行“一照多址”和“一址多照”。加强社会信用体系建设,实行统一社会信用代码制度,对接国家、省、市信用信息平台,扎实开展信用监管。2018年,全县发放“多证合一、一照一码”执照3438张,“一址多照”登记企业24户。
  (三)政务服务改革。制定了《蒲江县推进政务服务“仅跑一次”改革工作方案》,全县41家单位对1165项事项进行了清理,形成“审批不见面”23项,“仅跑一次”958项,“复杂事项”184项,入驻政务中心的审批和服务事项91%以上实现“仅跑一次”。制定了《蒲江县政务信息资源目录建设方案》,对12个乡镇(街道)和26个部门的数据资源进行梳理,形成组织目录、业务目录、信息资源目录、信息共享需求目录和应用系统目录,并通过成都市数据共享交换平台实现共享。
  (四)权责清单调整。印发了《蒲江县权责清单动态调整管理办法》,推进权力清单和责任清单深度融合。2018年重点对城市管理综合执法体制改革涉及的环保、水务、规划、住建、市场监管的383项行政权力进行了调整。
  (五)网络理政工作。每季度对网络理政办件情况进行梳理分析,并在县政府常务会上作专题汇报。对县政府领导签批的办件进行跟踪督办。2018年,蒲江县共受理群众通过书记信箱、市长信箱、市长公开电话、网络理政平台、县长信箱表达的诉求5581件,其中书记信箱30件、市长信箱403件、市长公开电话4624件、网络理政平台61件、县长信箱463件。
  三、加强规范性文件管理
  (一)严格制定程序。2018年,县政府(含政府办)制定了《蒲江县人民政府办公室关于印发蒲江县企业投资项目承诺制改革工作方案的通知》等5件规范性文件,均严格落实《四川省行政规范性文件管理办法》规定的调查论证、征求意见、合法性审查、集体讨论等程序。
  (二)规范日常管理。2018年制定的5件规范性文件都按时向市政府和县人大常委会作了报备。及时修改或者废止与法律、法规、规章和上级规范性文件规定相抵触或者不适当的文件,2018年开展了涉及著(知)名商标制度、阻碍环境监管执法“土政策”、涉及产权保护的规范性文件清理工作,清理结果已报市法制办备案并通过政府网站公开。
  四、推进依法科学民主决策
  (一)严格决策程序。落实《四川省重大行政决策程序规定》和《成都市重大行政决策程序规定》,强化决策程序的刚性约束。2018年,污水处理PPP项目、城市灯光景观工程等重大项目,均依法开展了调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序,确保决策程序合法。建立了重大行政决策后评估工作制度,动态掌握决策执行情况。
  (二)强化合法性审查。严格落实《四川省行政决策合法性审查规定》,健全法制机构、法律顾问合法性审查工作职责,加大对涉及社会主义核心价值观、妨碍统一市场和公平竞争、民生和生态文明、食品药品安全、知识产权保护等行政决策的审查力度。2018年,县法制办围绕重大行政决策、常务会议题、规土会议题等提供合法性审查意见140件次。
  (三)健全决策参与机制。落实重大行政决策公众参与和听证制度,对高污染燃料禁燃区划定、高效节水灌溉工程及临溪河沿线基础设施提升PPP项目、污水处理PPP项目等重大决策事项,均通过网络发布或座谈会等方式征求了群众意见。年内有9家咨询机构提供了专家咨询服务,共采纳建议33条。
   五、严格规范公正文明执法
  (一)推进综合执法改革。成立城市管理综合行政执法局(大队),将住建、规划、水务、环保、市场监管等领域相关执法权统一划归该局,制定了《蒲江县城市属地化管理考核办法》及评分细则,城市管理综合执法改革落地见效。推进综合行政执法智慧服务平台建设,录入行政执法案件54件。
  (二)加强重点领域执法。加大安全生产、环境保护、食品药品、规划建设等领域监管执法力度:查处环境违法行为62件,移送公安机关处理4件;处理劳动用工投诉举报153起;开展道路交通联合执法30余次,出动执法车辆530余辆次、执法人员2600余人次;开展地沟油、特种设备等专项整治行动10余次,实施行政处罚296起。健全错时延时执法工作制,实现执法无盲区、监管全覆盖。加强行政执法与刑事司法衔接工作,全年行政机关移送案件3 件、公安机关主动立案3件。
  (三)推行行政执法“三项制度”。重点围绕行政执法智慧平台建设、音像记录设备配备和法制审核人员配备三个核心问题,大力夯实三项制度落实的信息化支撑、财政保障和人员基础。同时,通过在执法行为的源头、过程和结果构建起相互衔接、协调配合的程序链条,有效保障执法行为的规范性,有力维护了行政相对人的程序权利和实体权益。
  (四)强化行政执法监督。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对459名持有四川省行政执法证的证件进行了年审,注销25名离岗人员证件,组织61名新上岗人员进行执法资格考试。开展行政执法监督,实施“双随机、一公开”督查,对140件行政处罚、行政强制案件进行了备案。开展案卷评查,抽查了15个单位的行政处罚案卷23卷、行政许可案卷9卷。
  六、推进政务公开
  (一)强化政务信息公开。全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,主动公开了《蒲江县远景发展战略规划(2017—2035)》及重点项目进展情况等42项内容,公开政府信息18000余条、企事业单位信息7000余条,乡镇(街道)和村(社区)通过基层公开综合服务监管平台公开信息160000余条。
  (二)推进基层政务公开。梳理征地补偿、扶贫救灾、义务教育、农村集体“三资”管理等9个领域62项政务公开事项,实行标准化定位、规范化公开。建立《蒲江县基层政务公开标准化规范化试点推广指导目录》,公开试点领域信息800余条。通过蒲江县公众信息网、《今日蒲江》、微博微信等各种媒体,广泛宣传试点工作动态和成效;同时,发放《致广大市民朋友的一封信》10000份、基层政务公开重点领域DM宣传单5000份,提高了政务信息的群众知晓率。
  (三)加强政策公开解读。着重解读政策的制定背景、研讨过程、主要内容、关键词诠释等,做到解读全面、详尽、准确,并及时公开解读内容、解读机构和联系方式。
   七、依法化解社会矛盾
  (一)履行行政复议职责。健全行政复议案件审理机制,落实行政复议委员会重大案件审理制度,对重大、复杂案件邀请专家参与审理,积极提升案件办理质量。2018年,县政府共办理行政复议案件6件,其中当事人撤回申请1件,不予受理1件,驳回复议请求2件,撤销行政行为1件,维持行政行为1件。
  (二)依法开展行政应诉。制定了《关于进一步规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》(蒲办发〔2018〕47号),规范行政机关负责人出庭应诉管理和考核机制。召开府院联席会议2次,推动行政与司法良性互动,促进县级部门依法行政。2018年,县政府应诉行政案件9件,乡镇(街道)、部门应诉行政案件13件,出庭应诉率达100%。
  (三)有效化解社会矛盾。加强行政调解、人民调解与司法调解之间的联动衔接,引导社会组织和群众参与矛盾纠纷化解工作。制定了《关于进一步加强行政调解工作的意见》,编印《行政调解工作指导手册》、行政调解登记簿等500余册,相关制度机制进一步规范健全。2018年成功调处涉及林土地、住房、医疗、交通等方面的争议纠纷800余件。
   八、2019年工作重点
   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面落实中央、省委、市委全会精神及其重大决策部署。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,为成都全面推动高质量发展、实施高效能治理、创造高品质生活,加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市贡献蒲江力量。
   坚持贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及省、市实施方案,坚持以人民为中心,扎实推进法治政府建设工作。一是全面推进依宪施政、依法行政,深入推进“放管服”“双随机、一公开”等改革工作,切实转变政府职能。二是健全科学民主依法决策机制,强化合法性审查,加强事中事后评估,提升行政决策水平。三是加强行政执法规范化、标准化建设,抓好行政执法监督,强化事中事后监管,强化行政执法与刑事司法衔接,促进严格规范公正文明执法。四是切实履行行政复议、应诉、调解、仲裁职责,依法有效化解社会矛盾。五是推进政务公开和网络理政,加强政策解读,及时回应社会关切。六是加强督促和指导,推动法治政府建设各项工作有序开展。