全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

信息来源: 发布时间: 2019-11-05 13:18 【打印】 【关闭】

为切实做好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度)在我局的贯彻实施,根据国务院、省政府和县政府全面推行行政执法三项制度的部署要求,结合财政工作实际,制定本实施方案。

一、工作目标

2019年底前,全面完成三项制度贯彻实施,局机关行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决等执法行为得到有效规范,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,为建设成都西南门户枢纽城市,持续打造美丽蒲江·绿色典范提供坚强法治保障。

二、工作任务

(一)全面落实行政执法公示制度。政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。局机关各执法科室要按照谁执法谁公示的原则,及时向社会公示行政执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。

1.强化事前公开。要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、双随机、一公开监管等工作。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息,并根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。2019年完成行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、行政执法服务指南、行政执法流程图等清单、文本的制定或修订工作。(牵头科室:法规科;责任科室:本局各科室)

2.规范事中公示。行政执法人员在实施监督检查、调查取证、强制措施、强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示或佩戴执法证件,全程公示执法身份;送达行政执法文书,要主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,做好说明解释工作。(责任科室:本局各科室)

3.加强事后公开。局机关执法科室作出执法决定后要在规定时限内公开执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,作出该决定的行政执法科室应该在有关法律文书生效后1日内撤下原行政执法决定信息。局机关应当在每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级政府和上级业务主管部门。(责任科室:本局各科室)

(二)全面落实执法全过程记录制度。行政执法科室应当通过文字、音像等记录形式,对执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,做到执法全过程留痕和可回溯管理。 

1.完善文字记录各行政执法科室要参照省、市行政执法文书示范文本,采用或者制定统一的行政执法文书,制定行政执法规范用语和执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

2.注重音像记录。各行政执法科室要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应的音像记录形式,充分发挥音像记录作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录,对容易引发争议的行政执法过程,要进行全程音像记录。要建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。(责任科室:本局各科室)

3.规范记录归档。各行政执法科室要完善执法案卷管理制度,按照全省统一的行政执法案件编号规则、行政执法案卷台账格式,规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理,并归档保存执法全过程记录资料。(责任科室:本局各科室)

4.发挥记录作用。各行政执法科室要充分发挥执法过程记录资料对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和社会信用管理的积极作用。对记录资料进行统计分析、剖析典型案例,改进行政执法薄弱环节,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。(责任科室:本局各科室)

(三)全面落实重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。局行政执法科室作出重大执法决定前,应当进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构。法规科为局机关法制审核机构。要积极发挥外聘法律顾问在法制审核中的咨询作用,但不得以外聘法律顾问的意见代替本机关法制审核机构的审核意见。(责任科室:法规科)

2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益、依法需要听证、案件情况疑难复杂等的,均要事先进行法制审核。要结合本机关执法类别、执法层级、所属领域和涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核事项清单。探索推进行政处罚决定和行政强制决定法制审核全覆盖。(责任科室:法规科)

3.明确审核内容。局法制审核机构进行法制审核,要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法承办人员是否具备执法资格;执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。(责任科室:法规科)

4.明确审核责任。要完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。局机关主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责。承办科室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对审核意见负责。(责任科室:本局各科室)

三、工作要求

       全面推行三项制度,是中央、省和县委、县政府全面深化放管服改革、进一步优化政务环境、规范行政执法行为的重大举措,县司法局对各执法部门三项制度工作推进有严格的时限要求,近期将对各部门工作开展情况进行督导检查,检查结果作为对各部门经济社会发展考核中法制建设考核的重要依据。局机关承担行政处罚、行政检查、行政强制、行政裁决等执法职责的科室一定要高度重视,精心组织,狠抓落实,明确专人负责,严格执行三项制度,并按照时限要求,按时完成任务,要按照各自职责,加强工作配合,确保我局三项制度工作顺利推进.