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蒲江县人民政府办公室关于印发《全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知(蒲办发〔2019〕6号)

信息来源:蒲江县县政府办(县法制办) 发布时间:2019-11-01 15:02
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                                                                                                                   蒲办发〔2019〕6号
                                                                  蒲江县人民政府办公室
                                                           关于印发《全面落实行政执法公示制度
                                                         执法全过程记录制度重大执法决定法制审核
                                                                  制度的实施方案》的通知
 
各乡镇人民政府、鹤山街道办事处,县政府有关部门,有关单位:
    经县政府领导同意,现将《全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
                                                                                                                             蒲江县人民政府办公室
                                                                                                                                 2019年10月23日
                                                         全面落实行政执法公示制度
                                                     执法全过程记录制度重大执法决定
                                                           法制审核制度的实施方案
     为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《四川省人民政府办公厅关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(川办发〔2019〕34号)和《成都市人民政府办公厅关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(成办发〔2019〕29号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。
     一、总体要求
     坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,突出问题导向,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),使行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等行政执法行为得到有效规范,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,为建设成都西南门户枢纽城市,持续打造“美丽蒲江•绿色典范”提供坚强法治保障。
     二、工作任务
   (一)全面落实行政执法公示制度。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则,及时向社会公示行政执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。
     1. 强化事前公开。各行政执法机关要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息,并根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。2019年完成行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、行政执法服务指南、行政执法流程图等清单、文本的制定或修订工作。(牵头单位:县行政审批局、县司法局、县市场监管局;责任单位:县政府相关部门,有关单位) 
    2. 规范事中公示。行政执法人员在实施监督检查、调查取证、强制措施、强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示或佩戴执法证件,全程公示执法身份;送达行政执法文书,要主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,做好说明解释工作。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,要按规定着装、佩戴标识。政务服务窗口要设置信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、进度查询方式、咨询服务、投诉举报等信息。(责任单位:县政府相关部门,有关单位) 
   3. 加强事后公开。行政执法机关作出执法决定后要在规定时限内公开执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法机关应当在有关法律文书生效后5个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。行政执法机关应当在每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级政府和上级业务主管部门。(牵头单位:县行政审批局、县市场监管局、县司法局;责任单位:县政府相关部门,有关单位)  
   (二)全面落实执法全过程记录制度。行政执法机关应当通过文字、音像等记录形式,对执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,做到执法全过程留痕和可回溯管理。 
    1. 完善文字记录。各行政执法机关要参照省、市行政执法文书示范文本,采用或者制定统一的行政执法文书,规范行政执法用语,明确执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。(责任单位:县政府相关部门,有关单位) 
    2. 注重音像记录。各行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应的音像记录形式,充分发挥音像记录作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录,对容易引发争议的行政执法过程,要进行全程音像记录。要建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、规范定密、监督管理等要求。(责任单位:县政府相关部门,有关单位)
    3. 规范记录归档。各行政执法机关要完善执法案卷管理制度,按照全省统一的行政执法案件编号规则、行政执法案卷台账格式,规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理,并归档保存执法全过程记录资料。(责任单位:县政府相关部门,有关单位)
   4. 发挥记录作用。要充分发挥执法过程记录资料对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和社会信用管理的积极作用。对记录资料进行统计分析、剖析典型案例,改进行政执法薄弱环节,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。(责任单位:县政府相关部门,有关单位)
   (三)全面落实重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。行政执法机关作出重大执法决定前,应当进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
    1. 明确审核机构。行政执法机关的法制机构为审核机构,没有专门法制机构的,应当指定审核机构。审核机构应当配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,原则上不少于本单位执法人员总数的5%,并保持人员相对稳定。行政执法机关要积极发挥外聘法律顾问在法制审核中的咨询作用,但不得以外聘法律顾问的意见代替本机关法制审核机构的审核意见。(责任单位:县政府相关部门,有关单位)
    2. 明确审核范围。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益、依法需要听证、案件情况疑难复杂等的,均要事先进行法制审核。行政执法机关要结合本机关执法类别、执法层级、所属领域和涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核事项清单。探索推进行政处罚决定和行政强制决定法制审核全覆盖。(责任单位:县政府相关部门,有关单位)
    3. 明确审核内容。法制审核机构进行法制审核,要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法承办人员是否具备执法资格;执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。(责任单位:县政府相关部门,有关单位)
   4. 明确审核责任。各行政执法机关要完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。行政执法机关主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责。承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对审核意见负责。(责任单位:县政府相关部门,有关单位) 
  (四)全面推进行政执法信息化建设。
    1. 加强信息平台运用。用好成都市综合行政执法智慧服务平台,加强执法基础信息录入,完善操作流程,形成操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的智慧执法体系。(牵头单位:县行政审批局、县综合行政执法局、县司法局;责任单位:县政府相关部门,有关单位)
    2.推进信息共享。充分利用成都市综合行政执法智慧服务平台,打通信息壁垒,解决“信息孤岛”等问题。加快推进跨部门的执法信息系统互联互通。(牵头单位:县行政审批局、县综合行政执法局、县司法局;责任单位:县政府相关部门,有关单位)
    3.推行智慧执法。积极利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行挖掘分析,发挥人工智能在执法证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定等信息。要充分利用成都市综合行政执法智慧服务平台监督功能模块,实现执法程序网上流转、执法文书自动生成、执法活动网上监督、关键环节实时预警和问题处置全程跟踪。(牵头单位:县司法局、县行政审批局;责任单位:县政府相关部门,有关单位)  
    三、保障措施
   (一)加强组织领导。各行政执法机关主要负责人是全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要加强对行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作。要建立全面推行“三项制度”工作协调机制,指导协调、督促检查工作推进情况。   
   (二)加强制度建设。各行政执法机关要按照本方案要求,结合实际,及时制定本机关全面推行“三项制度”的工作方案,明确工作目标、工作措施和时间节点,于2019年10月底前将工作方案报县司法局备案。2019年12月底前,各行政执法机关按照修订后的《成都市行政执法公示规定》《成都市行政执法全过程记录规定》《成都市重大行政执法决定法制审核规定》,完善行政执法裁量标准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度,积极推动相关制度有效衔接,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。
   (三)开展培训宣传。行政执法机关要加强“三项制度”专题学习培训。通过多种方式宣传推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果。 
   (四)强化经费保障。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的经费保障机制,保障行政执法机关全面落实“三项制度”所需执法装备、经费。严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
    (五)加强队伍建设。要加强行政执法人员、法制审核人员能力素质建设,健全岗前培训和岗位培训制度,着力提升行政执法人员业务能力和执法素养。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,加强对行政执法人员的平时考核。
    (六)严格监督考核。将全面落实“三项制度”情况纳入法治政府考评指标体系,建立督查情况通报制度,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。